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Noticias de la Oficina de Evaluación del FMAM Evaluaciones recientes Ciclo de actividades y modalidades del FMAM El ciclo del FMAM necesita ser más eficiente, eficaz y económico, según un nuevo informe de evaluación preparado por la Oficina de Evaluación del FMAM. La evaluación se basa en extensas investigaciones: 17 visitas a varios países y casi 700 respuestas a una encuesta electrónica, junto con aportes de las oficinas de evaluación de los Organismos y Entidades de Ejecución del FMAM. Las respuestas demuestran que la larga duración y complejidad del ciclo de los proyectos no han promovido un sentido de identificación y compromiso nacionales con respecto a ellos. Además, en la evaluación se señala que han surgido nuevas modalidades porque el ciclo ordinario de los proyectos no permite responder con flexibilidad a diferentes necesidades. El FMAM ha aceptado las recomendaciones de la evaluación y se ha comprometido a presentar un nuevo ciclo de los proyectos al Consejo en junio de 2007, con miras a reducir el tiempo de tramitación desde la identificación hasta la ejecución a menos de 22 meses. En la evaluación se recalcó que en el nuevo ciclo de los proyectos se debe simplificar la información detallada que se exige en las etapas de formulación y evaluación inicial del ciclo y asegurar la identificación clara de la admisibilidad y el estado de los proyectos en el ciclo
Experiencia de las Entidades de Ejecución con el FMAM
La cartera de proyectos del FMAM correspondiente a las Entidades de Ejecución todavía es nueva y pequeña, según una evaluación reciente, a pesar de las oportunidades ampliadas ofrecidas en 1999 a siete Entidades de Ejecución, a saber, el Banco Africano de Desarrollo (BAfD), el Banco Asiático de Desarrollo (BAsD), el Banco Europeo de Reconstrucción y Fomento (BERF), la Organización de las Naciones Unidas para la Agricultura y la Alimentación (FAO), el Banco Interamericano de Desarrollo (BID), el Fondo Internacional de Desarrollo Agrícola (FIDA) y la Organización de las Naciones Unidas para el Desarrollo Industrial (ONUDI). Estas entidades han participado como socios en igualdad de condiciones con los Organismos de Ejecución en la preparación de nuevas políticas, estrategias y programas del FMAM y en la gestión de su cartera, según se indica en la evaluación. En esta última también se señaló un asunto de dimensiones más amplias que trata de la conveniencia de que el FMAM ponga en marcha un proceso a plazo más largo para evaluar su filosofía básica de asociación y las consecuencias para su estructura. Desde que se publicó la evaluación, se han hecho varios cambios. A las Entidades de Ejecución se les concederá acceso directo a financiamiento del FMAM en función de sus ventajas comparativas. Para más información sobre las evaluaciones del ciclo de actividades y las Entidades de Ejecución del FMAM, incluso para acceder a varios documentos técnicos, visite el sitio web de la Oficina de Evaluación del FMAM en www.thegef.org en la sección de publicaciones, en el título “Evaluación conjunta”. Además, puede comunicarse con Siv Tokle, stockle@thegef.org .
Determinación de los costos incrementales Para muchos interesados directos de los países, la operacionalización del principio de los costos incrementales, por medio de la determinación pertinente, ha sido una de las “cajas negras” del ciclo de los proyectos del FMAM. Ellos han expresado confusión sobre la interpretación de la determinación de dichos costos. En evaluaciones anteriores, han informado sobre la falta de transparencia del proceso de determinación que, a menudo, está dominado por consultores internacionales. Para responder a esas preocupaciones, en junio de 2005, de común acuerdo con el Consejo, la Oficina de Evaluación propuso que se celebrara una evaluación específica de la determinación de los costos incrementales en los proyectos del FMAM y de lo que se puede aprender de la aplicación de ese sistema de determinación hasta la fecha. Después de analizar todos los proyectos aprobados en 2005 y de realizar visitas sobre el terreno en Kenya, Panamá y Tailandia, la evaluación, concluida en noviembre de 2006, proporcionó cuatro conclusiones importantes con respecto a los costos incrementales. En primer lugar y como elemento más importante, el principio de financiamiento incremental está en buen estado de funcionamiento en los proyectos del FMAM. En segundo lugar, el proceso de determinación (que es distinto de los argumentos) no influye en las decisiones sobre financiamiento en forma de donaciones o cofinanciamiento del FMAM para proyectos y, en general, se lo modifica después de determinar esas sumas sin que medien negociaciones con los países, o con muy pocas. En tercer lugar, los conceptos y procedimientos relacionados con los costos incrementales se entienden poco y crean confusión. Como consecuencia de ello, la cuarta conclusión mostró que, en su mayoría, los proyectos no se ciñen a la política ni a los diversos conjuntos de directrices pertinentes. Estos resultados y recomendaciones se presentaron al Consejo en diciembre de 2006. Se llegó a la conclusión de que el proceso actual de determinación y presentación de informes sobre los costos incrementales no agrega ningún valor a la calidad de los proyectos. Al final de la discusión, el Consejo determinó que los argumentos relacionados con los costos incrementales en los objetivos y el diseño de los proyectos deben exponerse en la documentación apropiada; que los requisitos actuales para las propuestas de proyectos del FMAM referidos a la determinación y presentación de informes sobre los costos incrementales deben reformarse; que los avances en el logro de los beneficios mundiales para el medio ambiente y del cofinanciamiento deben vigilarse en todo el período de duración del proyecto, particularmente en la etapa final. La reforma del sistema de determinación y preparación de informes sobre los costos incrementales es ahora una tarea de la Secretaría del FMAM; se ha solicitado a esta última que presente las reformas en la reunión del Consejo en junio de 2007 como parte del ciclo revisado de actividades de los proyectos
Nuevas actividades El FMAM y el PNUD realizan una evaluación conjunta del Programa de Pequeñas Donaciones
El Programa de Pequeñas Donaciones, creado en 1992, ha funcionado siempre como una ventanilla para el financiamiento directo de iniciativas de las organizaciones no gubernamentales (ONG), las organizaciones comunitarias locales y otras de esa clase con el objetivo de producir resultados sobre el medio ambiente mundial de una forma que permita abordar las prioridades de desarrollo sostenible de los países. En este programa también se aspira a llegar a las poblaciones pobres y marginadas, como las mujeres y las poblaciones indígenas. El FMAM, junto con las Oficinas de Evaluación del PNUD, ha iniciado una evaluación del Programa de Pequeñas Donaciones, que durará desde enero hasta septiembre de 2007. La evaluación se concentrará en la determinación de la pertinencia, la eficacia (los resultados) y la eficiencia de dicho programa, así como en los conceptos y procesos que emplea para fomentar sus objetivos. La evaluación se centrará en el examen de la cartera y en estudios de país, incluso en exámenes documentales, visitas sobre el terreno y teleconferencias. En la evaluación conjunta se abordarán tres preguntas: Pertinencia: ¿Hasta qué punto es pertinente el Programa de Pequeñas Donaciones para el mandato y el funcionamiento del FMAM y para las prioridades ambientales y de desarrollo sostenible del país? Eficacia: ¿Hasta qué punto ha contribuido el Programa de Pequeñas Donaciones a generar beneficios para el medio ambiente mundial? Eficiencia/eficacia en función de los costos: ¿Hasta qué punto es el Programa de Pequeñas Donaciones un instrumento eficiente y eficaz para vincular al FMAM con los grupos comunitarios y las ONG que trabajan con las poblaciones pobres y marginadas? Para más información y para consulta del documento sobre el método pertinente, visite el sitio web de la Oficina de Evaluación del FMAM en www.thegef.org en la sección de Evaluación Continua. Se ruega enviar cualquier comentario a SGPevaluation@thegef.org.
Preparativos para el primer Taller internacional sobre la evaluación del medio ambiente y del desarrollo sostenible
La Oficina de Evaluación ha comenzado los preparativos para el primer Taller internacional sobre la evaluación del medio ambiente y del desarrollo sostenible. Este taller, programado para comienzos de 2008 en Alejandría, Egipto, tratará de la experiencia en evaluación de proyectos de desarrollo sostenible y llevará a concentrar la atención de los participantes en las cuestiones relativas a la mitigación y adaptación al cambio climático. La Oficina de Evaluación se ha asociado con el FMAM de Francia, la Asociación Internacional de Evaluación del Desarrollo (IDEAS), la Unión Internacional para la Conservación de la Naturaleza y de los Recursos Naturales (UICN) y la Bibliotheca Alexjandrina en Egipto, así como con donantes y varios grupos de la sociedad civil para la realización de actividades regionales que podrían ayudar a determinar las aptitudes de evaluación pertinentes. El año pasado, el Consejo del FMAM proporcionó financiamiento inicial para la propuesta de realización del taller, que ha aumentado en los dos últimos meses. Estos recursos permitirán la ejecución de la mayoría de las actividades sin contratiempo, particularmente en las regiones donde faltan aptitudes de evaluación o donde no se han determinado a cabalidad. En relación con ello, la Oficina de Evaluación se propone realizar actividades regionales en Asia central y crear redes de comunicación con otros asociados de África y de América Latina para esas actividades. Se espera que esa actividad conjunta abra el camino para una red independiente de evaluadores que puedan emplear los donantes y los organismos de desarrollo. Para más información, comuníquese con Oswaldo León Gómez Rodríguez, ogomezrodriguez@thegef.org
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